四、聚焦“十三五”规划发展建议
（一）认清新形势
新形势主要强调两点：一，“十三五”时期是中国全面建成小康社会的决胜阶段，任务艰巨。二，“十三五”期间，我们面临着前所未有的国内外复杂环境，在这种情况下，对完成“十三五”的目标要有清醒的认识。
（二）抓住新机遇
最主要的是抓住现在的一些新兴产业，原来的有些产业需要退出，新兴产业需要成长，京津冀协同发展等，这些都是新机遇。
（三）迎接新挑战
挑战是多方面的，最主要的是经济下行给我们带来的挑战。在经济结构调整中，会产生新的矛盾和问题，我们必须要找到新的动力，而寻找新的动力也是一个新挑战。
（四）找准新定位
定位决定成败，定位是第一生产力。在新形势下，按照国家新的规划要求，找准平谷区在“十三五”期间的新的发展定位很重要。定位是一个体系，既是总体评估，又涉及经济、政治、文化、生态、制度等功能定位，主导产业定位，重大项目定位，空间布局定位，品牌形象定位，发展模式定位，运行机制定位等。只有把定位搞清楚，把发展的方向、面积、目标、路径搞清楚，才能少走弯路，形成生产力。
（五）理清新思路
理清新思路就是按照五个发展理念来谋划布局。过去很多地方在制定五年规划时，基本上是按照老套路，讲产业建设、城镇建设、基本设施建设、统筹建设、科技教育文化建设、物质精神文化建设、改革开放建设等，这些基本上都是在规划项目建设。而现在，国家在规划思路上已经发生了重大变化。比如平谷区在规划某些重点项目上，要先想到改革规划、创新规划、转型规划；在进行各方面建设时，与以往的思路是不同的。因此，要注重找到新思路、新动力，并理清新思路，这一点很重要。
（六）找到新动力
“十三五”期间，找到新的经济发展动力比所有问题都重要，如若不然，很多的挑战我们没法应对，所以要把动力的规划放到非常重要的位置，改革就是找动力。
（七）发展新产业
适应中国经济进入新阶段，产业转型升级，消费结构升级。新产业要符合四个标准：一是要符合消费结构升级的方向，二是要符合绿色低碳的世界潮流，三是符合移动互联网发展方向，四是要符合政府政策，尤其是符合国家“十三五”规划纲要实施政策。
（八）优化新空间
空间布局很重要，它可以提高效率，优化资源配置。比如对平谷地区来说，它可以优化平谷的战略空间布局，优化整个县域的空间布局，优化人口的空间布局，优化产业的空间布局，优化基础设施的布局，优化县城里主要功能区的空间布局等，形成一系列新的空间格局体系。
（九）塑造新环境
新环境包括软硬两个环境。硬环境包括基础设施环境、生活环境、生态环境、要素交易环节、产业配套环境等；软环境包括政府环境、政务环境、政府服务环境、人文环境、法制环境、政策环境等，要塑造一系列新的环境，为广大企业和民众创新创业提供基础条件。
（十）提供新服务
政府在做规划的时候，一定要提供新的公共服务，这也是规划的重点。
（作者系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长）
