3.完善现代政府治理体系
主持人：简政放权、权力清单、“互联网+”政府治理……十八届三中全会以来，政府职能加快转变，政府治理驶入快车道。请谈一下政府在治理中的角色定位及如何构建现代化的政府治理体系。
董振华：十八届三中全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何才能处理好政府与市场的关系？市场可以办的，应该由市场去办；社会组织可以办好的，交给社会组织去办；只有市场和社会组织做不了或做不好的，政府才应插手而且应该做好。
政府职能转变的关键是做到有所为有所不为，使政府成为“有限政府”，更多地向社会提供“公共服务”，其目的在于实现政府的“廉洁、透明、高效、权威”，进一步加强和改善政府的服务功能。面对新形势、新任务，全面正确履行政府职责，既要减权限权，也要用好权力、实现有效的政府治理，增强政府执行力和公信力，建设廉洁高效、人民满意的政府。
要切实转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务改革既是激发市场活力和社会创造力的关键之举，也是反腐倡廉的治本之策；全面推进政务公开，让权力在阳光下运行，让人民群众更好地了解政府、支持政府、监督政府；加强政府诚信建设，增强政府的公信力和权威性；建立健全奖惩分明、促进勤政廉政的有效机制,确保重大决策部署落实；完善制度强化监管，要扎牢制度笼子，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。
燕继荣：政府作为现代国家的公共管理和公共服务机构，它通过提供制度供给、维护法治秩序、组织公共工程、提供公共管理和服务、保障公民权益等职能，成为国家治理体系中的重要角色。
政府的工作可以分为两个方面，一是管好社会，二是管好自己。现代政府遵循民主、责任、法治、开放等原则，来实现自我管理和社会管理。十八届三中全会以来，中国政府为了增强和完善上述功能，构建现代化的政府治理体系，进行了一系列改革：针对原有政府管理的“全能主义”特征，推行了简政放权、活化社会的改革；针对政府“缺位、错位、越位”等不足，推行了权力清单制度；针对政府权力机关及政府官员以权谋私、与民争利、徇私枉法等不良行为，推行了法治政府、预算公开、第三方评估等改革。今后，还要继续坚持这些改革方向，进一步加大改革力度。同时，还应该围绕优化管理、便捷服务、提高政府公信力分步推出新的改革举措，尤其是针对民众长期关注事务领域的管理，要逐一拿出切实的改善方案。
龚维斌：简政放权、权力清单和“互联网＋”政府治理等都是十八届三中全会以来推进政府治理现代化的积极探索和实践。简政放权和权力清单是相辅相成的，两者都是转变政府职能的重要手段和内容，而“互联网＋”政府治理则是政府主动利用现代信息科技手段创新政府服务管理方式变革的重要举措，致力于“让信息多跑路，让群众少跑腿”。政府还积极推进商事制度改革，实行一照一码、“三证合一”和多证合一；加大政府信息与政务公开力度，积极回应群众的合理诉求；加强行政督察、探索实行政策落实情况第三方评估，检查和推动改革发展政策的有效落地；加大行政问责力度，对不作为、乱作为的懒政乱政现象进行治理。
但是应该看到，构建廉洁、透明、高效、权威的现代政府治理体系，实现政府治理能力现代化，需要一个较长的过程。要进一步科学界定和厘清政府职能及其与市场和社会的边界，加强法治政府建设；进一步推进科学决策民主决策，改革措施既要讲顶层设计又要鼓励基层创新，政策出台前要充分听取各方面意见，认真细致地论证，并进行社会稳定风险评估；进一步建立和完善市场经济体制，加大社会体制改革力度，培育健全完善的市场和有规模有活力的社会力量，承接政府转移的职能；加快建立既有约束又有激励的公务员管理体制。在加大对领导干部和公务人员执纪问责的同时，建立鼓励干事创业的容错机制，提供合理的薪酬待遇，特别是要关心基层公务员的生活和职务晋升问题。
郑长忠：对于国家来说，在其有效管理社会的职能实现过程中，作为行政体系的政府是最为重要的机构。如何使其得到人民认同以及如何推动其自身运行有效，就成为政府建设与发展的两大任务。市场经济的发展与网络社会的到来，标志着中国社会已经进入了双重构建阶段——一方面是现代国家与现代社会发展进入了全面推进阶段，另一方面网络社会发展已经进入了迅猛发展阶段。这就要求，政府治理体系建设与发展的两大任务，不仅要适应前者发展需求，而且还要遵循后者发展逻辑。因此，在建构有效性上，要适应市场与社会发展的要求，推动简政放权、建立权力清单，还要遵循网络社会发展逻辑，推动“互联网+”政府治理。在建构认同性上，一方面要遵循现代政府的原则，在制度上为廉洁与透明奠定基础，另一方面还要利用网络社会的条件，在技术上使廉洁与透明得以实现。比如，通过电子政务发展推动政府治理能力的提升；积极运用网络技术，为反腐败与推动透明政务创造条件。
4.加强和改善党的领导
主持人：中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。十八届三中全会以来，党全面加强自身建设，成效突出。请谈一下为实现治理现代化，党应该发挥什么作用。
董振华：中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党领导。坚持和完善党的领导，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所在、幸福所在。中国这样一个具有十几亿人口的大国，最大的危险就是四分五裂、一盘散沙，而能够把全国各地区、各民族十几亿人口的力量凝聚起来，除了中国共产党，没有任何一个组织有这样的力量和具备这样的条件。
推进国家治理体系和治理能力现代化是一项极为宏大的系统工程，涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域，需要全党全社会的共同努力。这就要求中国共产党适应国家现代化总进程，在建设和促进中国特色社会主义事业的进程中，坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，坚持政治、思想和组织领导，坚持和改善党的领导，坚持党要管党、从严治党，从而发挥好总揽全局、协调各方的领导核心作用。
燕继荣：政党政治是现代国家治理的通则。对于中国这样的国家来说，党的建设不仅对于政党本身很关键，而且对于国家的发展也很重要。一个长期连续执政的政党固然有其成功的经验，但也会面临行政化、官僚化、与普通大众的疏离化、因为利益结构化而造成腐败的严重化等问题。十八届三中全会以来，中国共产党坚持党要管党、从严治党，出台了一系列改革举措，取得了明显成效。从国家治理现代化的角度看，今后要完善党的领导体制和执政方式，关键是要做好两项工作：一是要增强公信力，让普通大众和普通党员对执政党有信心；二是要提高领导力，包括思想观念的引领能力、国家发展战略的前瞻能力、国家治理领袖人才的培养能力等。
龚维斌：党在国家治理中居于领导核心地位，为国家治理提供思想、方向、政策、人才和组织保障，应该发挥“总揽全局、协调各方”的作用，做到科学执政、民主执政和依法执政。
一是各级党委要集中力量研究和解决涉及全局性、战略性、根本性和关键性的问题，提出改革发展的总体思路和战略举措，提出重大决策事项和立法建议，进行宣传动员、统一思想认识。二是全面从严治党，加强党的组织和干部队伍建设，为国家治理提供高素质的领导力量和强有力的组织保障。三是鼓励、支持和协调多方力量参与国家治理。党委总揽但不包揽，协调但不取代。
郑长忠：在反帝反封建过程中，中国人民选择了中国共产党，并在中国共产党领导下，建立了新中国。中国共产党成为中国特色社会主义事业的领导核心，承担着推动国家和社会发展的任务，肩负着领导人民实现中华民族伟大复兴中国梦的使命。由此，党、国家与社会就成为中国特色社会主义政治形态的三个结构性要素。一方面中国共产党处于领导地位，推动着国家与社会的发展；另一方面，国家与社会发展，也反过来要求党必须不断改善领导体制与执政方式，推动自身发展。随着改革开放深入，市场经济的建立、依法治国的提出与和谐社会建设发展，标志着现代市场、现代国家与现代社会在中国基本生成。随着互联网的发展，使得上述三个要素也深受“互联网+”的影响。
由此，一方面需要进一步推动上述要素的功能发展，另一方面要求他们彼此之间实现内在有机化。这就要求中国共产党基于整体现代文明形态发展要求进行顶层设计，全面深化改革、推动国家治理现代化。而党的领导方式与执政体系，也必须遵循这一变化而不断调整自身发展。具体来说，一是要遵循全面依法治国要求，提高党领导国家与有效执政的能力。比如，不久前《党组工作条例》的实施，就是从组织角度实现这方面的目的；二是要遵循全面从严治党要求，提高党的建设水平。比如，应该根据网络条件下的要求，推动党的建设，并且要开发党的治理功能，为国家与社会治理奠定组织基础。三是要遵循网络社会背景下的社会运行逻辑，提高党联系群众、领导社会的能力。四是要遵循现代市场发展规律，提高党领导市场经济的能力。
