“打铁还需自身硬”:中国共产党的自我革新(2)

2016-05-03 09:04 学习时报

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来源标题:“打铁还需自身硬”:中共的自我革新

对腐败要零容忍

韩国学者崔辰旭(Choi,Jin—Wook)在对比了中国香港廉政公署和韩国反腐败机构的治理绩效之后,发现中国香港之所以更为成功,主要原因在于领导者在打击腐败问题上有更强的决心。中共用了一句很通俗的话来表达其在反腐败问题上的决心:“对腐败要零容忍!”

香港从一个曾经的腐败重灾区,在短短的30多年里迅速变成一个以廉洁高效闻名世界的城市,香港特区政府提倡对腐败现象的“零容忍”理念和在该理念影响下建立的廉政公署,在反腐败过程中起到关键作用。国际反贪专家、任职27年的前任廉署副专员郭文纬先生讲述了廉署一贯的反贪理念:廉政公署立案不看案值大小,采用的是“零容忍度”的标准,哪怕是贪一元钱也不行,“贪污不是第一天就收100万,都是一步步发展起来的”。

2014年1月,习近平在十八届中央纪委第三次全体会议上强调,要“以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。“千里之堤,溃于蚁穴”,反腐败就是要防微杜渐,只有“零容忍”,才能有望实现“零腐败”;反腐败就是要斩草除根,只有“零容忍”,做到逢贪必抓、有腐必惩,才能真正起到“刮骨疗毒”的作用。

中共是这样说的,也是这样做的。十八大以来愈刮愈烈的反腐风暴出乎整个国际社会的预期,所有人都没有想到中共此次反腐的决心和力度如此之大,这场改变中国的“廉政风暴”震撼了全世界,所查处的官员人数之多、级别之高、涉及领域之广、问责力度之大都是空前的。

十八大刚刚闭幕,四川省委副书记李春城就落马了,如果说这一结果当时还并未引起人们特别关注的话,随之而来的一连串反腐大戏确实让人看得眼花缭乱。据十八届中央纪委第三次全体会议工作报告提供的数据,2013年,纪检监察机关共查处违规问题2.4万多起,处理3万多人,其中,给予党纪处分政纪处分7600多人。2013年检察机关立案侦查的贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件37551件51306人,其中,涉案金额在100万元以上的大案要案2581件。

在接下来的2014年,中共的反腐力度达到史无前例的高峰,2014年也因此被一些舆论称为中国“反腐元年”。据中国社科院法学研究所2015年3月18日发布的《法治蓝皮书:中国法治发展报告》,2014年反腐立案数目比上一年同期有所攀升,平均每天有500多人被查处,当中包括平均一天查处2至3名厅局级官员,还有80多名省部级以上官员,以及超过30名军方高级人员被查处。中国检察机关在2014年前三个季度的贪污贿赂犯罪立案为27235件,涉及人数35633人,分别比上一年同期上升9.9%和5.6%。

今天,人们开始相信,这种高压态势的反腐已经逐渐成为一种常态;人们开始理解,中共所说的“反腐只有进行时,没有完成时”“作风建设永远在路上”并非只是口头上的豪言壮语,而是实实在在的政策和措施。

中共反腐败的坚定决心和累累硕果得到民众的高度认可和信任,中共对腐败的“零容忍”态度正逐渐转化为一种社会氛围、成为一种社会共识。过去两年多的反腐风暴表明,中共正在复制香港当年成功的反腐经验:零容忍,不仅指高层对反腐有超强的政治意志,更重要的是在全社会形成对腐败零容忍的文化氛围。以前,香港有10例腐败行为,可能只有1个人敢来举报;现在,有1例腐败行为,可能会有10个人前来检举揭发。而且,香港普通民众的实名举报率达到70%以上。只有当全社会都对腐败行为零容忍,都参与到反腐败之中,让腐败成为过街老鼠时,腐败才没有藏身之地。

今天,中共的反腐已经将整个社会都动员起来了,信访举报成为反腐的重要线索来源。据十八届中央纪委第三次全体会议工作报告提供的数据,仅2013年,全国纪检监察机关共接受信访举报195万件(次),函询1.8万人。2014年,仅上半年就接受信访举报132万件(次),比上年同期增长65%。中央巡视组进驻被巡视单位前,均会公布信访联系方式,受理群众举报。可以说,民众的信访举报为中共的有的放矢、精准反腐创造了条件。以江苏省为例,2014年上半年全省纪检监察机关受理信访举报31613件(次),其中,信访举报转立案贡献率29.8%。

网络更是在此轮反腐中表现出强大的威力。中国是一个网络大国,根据麦肯锡旗下研究机构麦肯锡全球研究院的报告,2014年中国网民数量达6.32亿人,网络已经成为民众最愿意使用的参与渠道。据中国青年报社会调查中心的一项在线调查显示,当问及最愿意用什么渠道参与反腐倡廉时,71.5%的人表示自己“会参与反腐”,78.3%的人认为网络举报在预防和治理腐败方面会发挥很大作用。

2013年4月19日零时,统一的时间、统一设计的页面——人民网、新华网等8家中央媒体新闻网站,以及新浪网、搜狐网、网易网、腾讯网等4家大型商业网站,同时在首页推出了“网络举报监督专区”。

2013年9月,中央纪委监察部网站开通,在网站首页显著位置设置12388举报专区,实现了“鼠标直通中央纪委”,一度日均收到举报达800余件。

网络反腐“秒杀贪官”,引发一场又一场“草根”反腐盛宴。十八大刚一落幕,当年的11月20日,时任重庆市北培区区委书记雷政富的不雅视频在网络上被曝光,11月23日,雷政富被免去职务并接受立案调查,“秒杀”时间不过60多个小时。

“打虎上不封顶,拍蝇下无死角”

中共此轮反腐最大的一个亮点就是“打虎上不封顶”,所谓“上不封顶”,是指任何人不管权力多大、职务多高,只要触犯党纪国法,就要严肃查处,决不姑息。“上不封顶”源自习近平2014年10月23日在中共十八届四中全会二次会议上的讲话:“深入推进反腐败斗争,持续保持高压态势,做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶,凡腐必反,除恶务尽。”

就在习近平讲话前不久,全国政协原副主席苏荣,中央军委原副主席徐才厚,中共中央政治局原常委、中央政法委原书记周永康等几只“大老虎”相继落马。

周永康落马传递的信号是:打虎上不封顶。如果我们梳理一下十八大以来省部级官员落马的情况就会发现,落网“老虎”的级别越来越高,可以说周永康的落马使整个反腐大戏达到一个高潮,因为此前从来没有政治局常委级别的正国级官员因腐败问题被抓,周永康被查处打破了一些人“刑不上大夫”的幻想,就是常委也没有免查金牌!

徐才厚落马传递的信号是:反腐没有禁区!中共反腐败斗争从一个领域传导到另一个领域,连过去一向被视为禁区的军队也刮起了反腐风暴。截至2015年3月,军队中落马的军级以上将官就达30名之多。

2014年7月22日,公安部开展为期半年的“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人行动,这一行动传递的信号是:反腐不仅没有禁区,而且没有化外之地!腐败分子就是逃到天涯海角,中共也要将其缉拿归案。这也给那些想外逃的裸官敲响了警钟:境外不再是贪官梦想的天堂!截至当年底,共抓获外逃经济犯罪人员680名,相当于2013年全年抓获总数的4.5倍。其中,缉捕归案290名,投案自首390名;涉案金额千万元以上的208名;潜逃境外10年以上的117名。2015年4月,“猎狐”的升级版——“天网”行动启动,中共将反腐败国际追逃追赃这张网织得更密、更结实了,中国的境外缉捕行动得到境外执法机关的大力配合,包括美国在内的许多国家已经开始转变态度,做中国的“积极合作者”,同意精简中国外逃人员遣返流程。

举世公认,中共此轮反腐,“打虎”的成绩单是很漂亮的。但与“老虎”相比,“苍蝇”不仅数量更多,离老百姓也更近。事实上,老百姓对那些“老虎”们纸醉金迷的生活是没有切身感受的,而那些整天在身边嗡嗡飞的“苍蝇”倒是老百姓对腐败的最直观的印象。这些“苍蝇”虽小,却无缝不钻,官不大,手握的权力却不小,尤其是在百姓生活必需的水电煤等系统,腐败空间很大。如果不严查这些小官巨贪,老百姓很难感受和享受到“反腐红利”。因此,反腐败不仅要敢于打“老虎”,而且也要下大力气“拍苍蝇”。只有围绕老百姓的切身利益进行反腐,才能反到老百姓的心坎里去。2013年年初,最高人民检察院部署开展为期两年的查办和预防发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,到2014年11月,已经立案查办相关案件14521件20403人。

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责任编辑:韩新春(QY0001)  作者:熊 玠