基层治理现代化是实现国家治理体系和治理能力现代化的基石，是提升社会治理有效性的基础，事关党的执政基础，事关人民群众切身利益。在推进基层治理现代化的时代背景下，江苏省无锡市周铁镇立足自身实际，积极探索创新，在党的建设、经济发展、民生服务、平安法治等方面开展了一系列卓有成效的实践，为基层治理现代化提供了宝贵经验。
一、发挥党建引领优势，优化基层资源配置
周铁镇始终坚持把党的建设作为基层治理的核心，充分发挥党建引领作用，为基层治理现代化提供坚强政治保障。
一是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，强化党的领导、号召能力，以高质量党建工作优化基层治理资源配置、整合各类资源，形成合力，提升基层治理效能。同时，注重发挥党员的先锋模范作用，调动广大党员的积极性和创造性，推动党员在社区服务、矛盾调解、环境整治等工作中主动作为，切实解决群众的实际困难。此外，发挥党政联动协同机制，实现党建工作和政府工作的有机结合，发挥基层党组织的监管作用，落实党政同责，确保治理工作的规范化。
二是创新党建工作模式，通过“互联网+党建”、“智慧党建”等新型党建方法，提升基层党组织的组织力和凝聚力。通过建立线上党建平台，实现党员管理、组织生活、学习教育等工作的智能化和便捷化，有效扩大党建工作的覆盖面和影响力。同时，结合线下活动，推动党建与业务深度融合，为基层治理创造更加良好的环境。
二、推动产业转型升级，筑牢经济发展基础
周铁镇以产业结构调整与升级为突破口，推动经济高质量发展，为基层治理注入强劲动力。
针对传统产业占比较高、安全风险较大的问题，周铁镇大力淘汰落后产能，依法关停区域内高风险企业，推动高能耗机械加工企业停产整改，淘汰老旧设备，有效降低了产业安全风险。
同时，结合太湖湿地、历史古镇等资源，打造“生态+文化”的特色旅游品牌，积极培育新兴产业，依托当地资源优势，重点发展新能源、新材料、生态旅游等绿色产业。在此基础上，周铁镇持续推动产业融合发展，构建“安全产业生态圈”，促进一二三产业联动，工业企业为农业提供技术支持，农业为旅游提供特色资源，旅游带动农产品销售，形成了产业协同发展的良好局面，进一步激活了基层治理的“新动能”。在产业转型升级、优化经济结构的同时，还创造了大量就业岗位，吸引人才回流，增强了周铁镇经济的抗风险能力。
三、优化民生服务供给，提升人民群众获得感
周铁镇坚持以人民为中心的发展思想，将改善民生作为基层治理的出发点和落脚点，着力解决群众关心的热点难点问题，不断提升群众的获得感、幸福感、安全感。
针对居民常见的“急难愁盼”等事项，周铁镇以优化便民服务体系为落脚点，打造“一站式”便民服务中心，将社保、医保、户籍等常见民生高频事项纳入集中办理，设置综合服务窗口，推行“一窗受理、集成服务”模式，通过一系列民生服务举措，切实解决了群众的后顾之忧，让发展成果更多更公平惠及全体人民，提升了基层治理的“温度”和“质感”。
针对当地群众就医难等问题，周铁镇积极引进优质医疗资源，推动医疗设施升级改造，增强基层医疗机构的服务能力，推动镇级第五人民医院与无锡市人民医院建立医联体，开通远程会诊、双向转诊通道；落实医保惠民政策，扩大医保报销范围，降低群众医疗负担。针对就学、就业等问题，周铁镇进一步深化政校企三方联动，推动产学研深度融合，以“低空经济产业园”和“数字文化融合孵化基地”等新型项目为核心载体，融合教育链、产业链与创新链，开展人才培养与成果转化。重点围绕低空经济产业，打造集实训实践、产业孵化、创业服务于一体的产学平台，在建设高能级科研平台、加速科研成果转化、深化人才协同引育等方面持续发力。
四、健全公共安全体系，完善大安全大应急机制
周铁镇高度重视公共安全体系建设，不断完善大安全大应急机制，提高应对各类突发事件的能力和水平，力争满足人民群众“生存—生活—生产”的多维度诉求。
周铁镇聚焦防范化解重大安全风险，建立健全社会稳定风险和舆情风险评估机制，在重大决策、重大项目实施前，充分考虑可能对社会稳定产生的影响，通过开展风险评估，制定相应的风险应对预案，从源头上预防和减少社会矛盾的发生。同时，加强对社情民意的收集和分析，通过畅通民意表达渠道，及时了解群众的诉求和意愿，为决策提供参考依据。
周铁镇持续压实风险所有权，推进安全生产监管，落实企业主体责任，深入排查整治各类安全隐患，确保生产安全。针对可能发生的重大事故，成立由镇党委领导、统筹公安、消防、卫健、水利等部门力量的应急专业队伍，建立“平战结合”的应急指挥机制，建设镇级应急物资储备中心，储备救生艇、消防车、医疗急救设备等物资，并与周边乡镇达成跨区域调配合作。同时，构建“镇—村（社区）—网格”等多级应急响应体系，组建专业应急救援队、基层应急分队，定期开展联合演练，提升应急处置能力。
五、加强平安法治建设，营造和谐稳定环境
周铁镇坚持法治思维和底线思维，加强平安法治建设，营造和谐稳定的社会环境。
周铁镇构建多元矛盾纠纷化解机制，设立了镇级矛盾调处中心，由镇党委牵头，组织信访、司法、民政、人社等部门成立专项工作组，针对复杂民生问题定期召开联席会议，协同攻坚。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解的作用，推进村（社区）民主法治建设，完善村（居）民自治制度，提高群众参与基层治理的积极性和主动性。在此基础上，大力发扬“枫桥经验”，建立“一站式”矛盾纠纷调解服务平台，为群众提供法律咨询、心理疏导等服务，有效提高了矛盾纠纷化解的效率和成功率。同时，周铁镇持续加强法治宣传教育，提高群众的法律意识和法治观念，引导群众依法办事、依法维权。营造了和谐稳定的社会环境，有效推动了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，为基层社会的和谐稳定提供有力保障。
周铁镇在推动基层治理现代化的实践中，立足自身实际，积极探索创新，在党的建设、经济发展、民生服务、公共安全、平安法治等方面取得了显著成效，通过发挥党建引领优势，优化资源配置；推动产业转型升级，筑牢经济基础；优化民生服务供给，提升群众幸福指数；健全公共安全体系，完善大安全大应急机制；加强平安法治建设，营造和谐稳定环境，有效提升了基层治理的效能和水平，为基层治理现代化提供了有益借鉴。在未来的发展中，周铁镇将继续深化改革创新，不断探索基层治理的新路径、新方法，推动基层治理现代化迈向更高水平。
（作者及工作单位：唐钧，中国人民大学公共治理研究院副院长、公共管理学院教授、博士生导师；陈忠强，宜兴市周铁镇党委书记；宋炜，中国人民大学公共管理学院博士研究生）
