2023年3月17日下午，中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院和中国人民大学危机管理研究中心，在南阳市应急管理局组织召开“南阳市公共安全风险治理和安全发展研究”研讨会。
应急管理部国家安全科学与工程研究院常务副院长苏洁，中国机构编制管理研究会执行会长、中国机构编制杂志社社长洪都，河南省应急管理厅一级巡视员孙兆贤，南阳市应急管理局党委书记、局长高岭，中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院院长祁凡骅、副院长吴鹏 等参加本次大会。会议由祁凡骅院长主持，会议共分为三项议程。
议程一：千龙智库舆情风险评估治理中心赵丽娜主任，发布《安全风险感知分析和安全发展综合评价体系的南阳应用报告》；
议程二：《南阳市公共安全风险治理和安全发展研究》课题组负责人唐钧教授，介绍课题主要研究成果；
议程三：与会专家们针对课题组的研究成果，开展科研评审。
议程一：千龙智库舆情风险评估治理中心主任 赵丽娜受邀，围绕公共安全风险治理和安全发展的主题，进行《安全风险感知分析和安全发展综合评价体系的南阳应用报告》。
赵丽娜主任指出安全风险感知分析和安全发展综合评价体系，充分依托千龙网大数据全媒体舆情信息技术监测平台，在传统风险因素评价基础上，增加社情民意、管理评价等维度，包含3个一级指标、14个二级指标，综合评估安全风险和安全发展情况，为相关部门提前感知风险、摸清现状、找准定位，进一步防范风险提供量化管理依据。
参与该体系开发的唐钧教授表示，该体系具有科学性和适用性。在工作运行机理方面，通过评估全球已发生过的危机、感知在未来有可能发生的风险，融合建构安全风险的感知分析体系。在工作的成效预期方面，通过线上“由外而内”地识别和治理公共安全风险，线下“由内而外”地评估和助推“安全发展型城市”的建设，建立健全以风险治理为导向和以安全发展为靶向的科学体系。
该体系在31省市公共安全评价、首都应急教育、首都城市治理评价等方面展开了应用。会上，千龙智库分享了河南省与31个省市公共安全风险的对比情况。基于安全风险感知分析和安全发展综合评价体系，千龙智库以2021年7月至2022年6月为周期，形成了全国高发风险省市分布、时间分布、场所分布及风险类型分布图。同时，针对河南省的上述维度也进行了同步研究。对比发现，风险事故发生数量方面，河南省安全风险事故数量全国排名靠前，省市三线城市事故总量多。高发风险时间规律方面， 7月为河南省公共安全事故高发期，占当月全国事故发生量的10.3%， 4月和6月占全国当月事故的8.0%和7.6%。高发风险场所方面，河南省内小区、道路、山村、水域等管理难度较大，风险事故多发。高发风险类别方面，河南省共涉及21类，道路交通事故、基础设施和公用设施事故、网络安全事件、溺水事故及水旱灾害相对较多，对比全国来看，道路交通事故量占低于全国平均水平，而基础设施和公用设施事故、网络安全事件、溺水事故及水旱灾害均高于全国平均水平。
针对南阳市安全风险和安全发展状况，千龙智库以2022年7月1日至2023年3月15日为周期，针对南阳市近期重大政策出台、省域副中心城市建设、中心城区城市建设“十大工程”、十个产业集群、重大规划项目、重点行业领域、应急演练、专项行动、重要节点宣传及18个县市区的安全风险情况进行了综合评价和提示，为南阳市政府及相关部门准确把握和防范化解安全风险，推动南阳市高质量发展提供思路。
唐钧教授结合南阳市安全风险感知和安全发展综合评价情况，认为该体系在全球安全风险凸显的背景下，具备防范化解重大风险的专业功能，具有符合“大安全大应急框架”的广泛适用性，能够在属地和行业的事前风险分析、事中危机决策、事后提升能力等全环节中发挥作用。与会专家们也高度关注和普遍认可该体系，认为该体系将在公共安全风险治理和促进安全发展型城市建设中发挥其应有的价值。
议程二：《南阳市公共安全风险治理和安全发展研究》课题组负责人、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧教授，汇报课题主要研究成果。
成果一：聚焦城市高危安全风险，通过调研和公开数据收集，对南阳市开展风险识别、分类分级工作，综合风险发生概率、危害程度、社会影响等因素，制作“南阳市高危安全风险清单”。
成果二：依据国务院安委办《国家安全发展示范城市建设指导手册》（安委办函〔2020〕56号），制作了含5项一级指标、14项二级指标、39项三级指标的南阳市“安全发展型城市”创建预评估表对南阳市创建“安全发展型”城市开展预评估，并制作南阳市“安全发展型”城市创建工作指南，建议南阳市以“保住优良项、提升合格项、加快完善补漏项”为原则，分类别、分阶段开展安全发展型城市创建工作。
成果三：课题组依据国务院、国家安委办、应急管理部等政策要求，参考河南省应急管理厅决策部署，结合《南阳市“十四五”应急体系和本质安全能力建设规划》等20余份南阳市规划和工作安排，对南阳市公共安全风险治理“八大体系”展开分析；收集南阳市宛城区、卧龙区、邓州市、南召县、淅川县、方城县、内乡县、唐河县、社旗县、西峡县、新野县、镇平县、桐柏县、高新技术产业开发区、官庄工区、城乡一体化示范区、鸭河工区、南阳卧龙综合保税区共18个县区的相关资料，对应急管理人员能力、安全监管执行能力、应急指挥沟通能力、应急救援队伍能力、应急物资保障能力、应急预案实战能力“六类能力”开展预评估分析，绘制南阳市18县区公共安全体系和能力现代化改进方向一览图等。
成果四：课题组基于上述研究结论，对南阳市在完善和健全公共安全体系的顶层设计，建立健全“新发展—新安全”格局，推进公共安全治理能力现代化方面提出对策
上述研究成果，截至目前已完成了《地方内参稿》3篇；已在应急管理部主管的《中国减灾》、《中国消防》等期刊发表学术论文4篇。其中，中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院课题组署名的研究成果“地方公共安全风险治理研究——以河南省南阳市为例”发表后，获得3家中央级媒体全文转载：国家发改委“中国发展网”[[1]]、公安部“中国警察网”[[2]]、人民日报“人民论坛网”[[3]]。
议程三：与会专家们经过商议，共同推选苏洁（应急管理部国家安全科学与工程研究院常务副院长，应急管理部安全生产综合协调司原司长、应急管理部原新闻发言人）担任专家评审组组长，主持课题评审。
苏洁指出：课题组围绕南阳市公共安全风险治理体系和安全发展的主题展开系统研究，创新性进行了“安全发展型”城市预评估等科研工作，值得肯定和推广。贯彻统筹发展和安全“两件大事”、推进国家安全发展示范城市创建工作,对于防范化解重大风险和提升城市安全保障水平具有重要而深远的意义；要积极防范发展过程中的安全风险，提高发展的安全性、主动权；切实增强城乡公共安全体系和能力，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。
评审专家们指出，该项课题研究对于全国的安全风险治理和安全发展工作都具有样板意义。研究成果中的持续推动安全发展型城市的建设、争取实现“新发展—新安全”良性循环格局等对策建议，有利于促进应急管理的现代化建设。在今后的实践工作中，专家组进一步提出改进现实的建议：
一是落实综合监测预警平台建设，强化风险研判能力，提升数字化、智能化风险监测预警水平；
二是利用好自然灾害普查、城市综合灾害调查等成果，持续开展更加精细化的风险治理工作；
三是发挥好巨灾保险、安全责任保险等保险作用，激励企业提高安全主体责任，加大安全投入，促进发展和安全同步提升。
综合上述情况，专家组经过评审一致认为，《南阳市公共安全风险治理和安全发展研究》课题成果，比较全面地评估了风险、系统地提出了安全风险治理和安全发展的对策建议，具有指导实践工作的参考价值，现有的课题研究成果符合结项要求，同意该课题结项。
河南省应急管理厅处长陈学胜，河南省委编办研究中心主任王嵩，河南省应急管理技术中心城市安全所所长张胜利，应急管理部国家城市安全发展科技研究院副院长金典琦，中国人民大学危机管理研究中心安全发展研究部部长黄伟俊等，出席了本次研讨会。
