国务院发展研究中心原副主任陈清泰在2017年首届中国企业改革发展论坛的演讲中指出：在一些文件中把管资本与企业的概念、管理方式混杂在一起，监管机构除了管企业，还要管资本，越管越宽、越管越细，使企业不知所措。实际上目前对“管资本为主”有两种理解。
一种理解认为，管资本是指监管机构直接监管的对象由“企业”转变为“资本”，实现这个转变必要的前提是国有资产实现形式要由实物形态的“企业”，转换成价值形态的“资本”。否则就没有“资本”这个对象可供监管。
随着国有资产实现形式的资本化，监管部门应该转向对国有资本投资运营机构的监管。通过投资运营机构的隔离，监管机构与实体企业将不再有直接的产权关系，也无权穿越投资运营机构干预其投资的公司。监管机构不管企业，政企分开将顺理成章。
“管资本为主”是指在竞争性领域的国有资产应逐步尽数资本化、证券化，而在某些特殊领域不排除政府直接管企业。
对“管资本为主”还有另一种理解，认为管资本为主，是在继续强化对未转制企业监管的同时，还要把监管扩张到这些企业可以运作的资本，包括重点管好这些企业的“国有资本布局”等。
“管资本为主”是解决长期困扰我们的诸多体制性矛盾的一把钥匙。但是两种理解、两种做法会产生截然不同的结果。
