中央高度重视统筹“发展和安全”两件大事。2022年4月29日，中共中央政治局会议围绕努力实现全年经济社会发展预期目标作出一系列重大部署，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央立足于新发展阶段国际国内新形势新情况所提出的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。
2022年6月29日下午，中国人民大学危机管理研究中心和社会科学文献出版社共同主办的安全发展蓝皮书启动研讨会在京召开。安全发展蓝皮书是我国首本以安全风险治理为基础、以推进安全发展为目标的研究报告，通过科学研究为“统筹发展和安全”开展风险预警、规律分析、对策建议等智库工作，为实现高质量发展保驾护航。安全发展蓝皮书《中国安全风险治理和安全发展报告》主编、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧教授主持会议。
社会科学文献出版社副总编辑、皮书研究院院长蔡继辉致辞表示，安全与发展是一体之两翼，驱动之双轮，二者相辅相成，辩证统一。我国首部“风险治理和安全发展”蓝皮书立项，目标是促进我国建设更高水平的平安中国和更高质量的安全发展。目前社会科学文献出版社也在推进应急管理、公共安全等主题的蓝皮书，安全发展蓝皮书着眼于国之大者，回应国家需求，站位更为高远、主题更为宏大。希望系列研究能够为我国安全发展与应急管理领域的社会治理提供更积极的推动作用。安全发展蓝皮书的专家团队和科研力量将充分发挥好智库功能，为落实安全风险治理、统筹发展和安全等战略部署献计献策。
安全发展蓝皮书《中国安全风险治理和安全发展报告》主编、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧教授介绍，首部“风险治理和安全发展”蓝皮书将持续聚焦统筹发展和安全两件大事。蓝皮书将采取“一总多分”的结构。总报告为《中国安全风险治理和安全发展报告2022～2023》，计划包括且不限于：安全风险治理和安全发展的指标体系（2022～2023版），中国安全风险治理和安全发展评价（2022版），中国安全风险治理和安全发展的对策建议（2022～2023版）等。分报告计划细分为：行业分报告（消防、通讯、科技、企业 等）；地区分报告（江苏、河南 等）；专题分报告（大数据分析、风险地图应用、科技、管理、文化 等）。
安全发展蓝皮书的专家组和科研团队，由安全风险治理和安全发展领域的理论研究和实务部门专家组成；将通过研讨会、专题调研、专项研究等方式，问诊安全风险，提炼风险规律特征，推广有效的风险治理和安全发展经验。
图1 安全发展蓝皮书专家组部分专家和科研团队部分成员在会议现场
安全发展蓝皮书专家组组长苏洁（原应急管理部综合协调司司长、原应急管理部新闻发言人）提出：中办国办在2018年印发了《关于推进城市安全发展的意见》，国务院安委会办公室2019年印发了《国家安全发展示范城市评价细则（2019版）》的通知，省市的试点工作在推进中，从试点成效来看，确实对提升公共安全和高质量发展起到了切实的效果。希望各地认真学习安全发展相关的成功经验和有效做法，提质增效、协同治理，统筹好发展和安全，持续提高人民群众的获得感和安全感。
苏洁强调，安全发展蓝皮书在对现实工作的总结与长远工作的指导方面具有重要意义，科研团队应当继续完善安全发展示范城市的评价体系，形成既有理论方法、又配套实操工具的一系列创新，扎实推进安全发展型城市的创建。
安全发展蓝皮书专家组专家洪都（中国机构编制管理研究会执行会长）提出：风险治理和安全发展蓝皮书的立项，是科学研究领域贯彻落实“统筹发展和安全两件大事”的重要举措，是学术界推进治理现代化的积极作为。我国通过新设应急管理部、持续推进公共安全方面的多项改革，目的就是为了落实以人民为中心和生命至上的原则宗旨；这些改革创新都应该在这本蓝皮书中得以呈现，并持续追踪，为促进高质量发展提供高层次的智库成果。
图2 安全发展蓝皮书专家组部分专家和科研团队部分成员通过视频方式参会
安全发展蓝皮书专家组专家夏诚华（清华大学中国社会风险评估研究中心，原中央维稳办副主任）：安全发展蓝皮书是一项具有重要创新的工作，也是一项对我国改革发展稳定具有重要积极意义的工作。发展安全是国家安全的重要组成部分，涵盖了整体国家安全观的方方面面。目前，国际安全形势严峻，国内发展不平衡不充分、意识形态方面等问题均对我国发展安全提出了挑战。在此背景下，安全发展蓝皮书贯彻中央“统筹发展与安全这两件大事”的精神，从可能影响国家发展安全风险的调查分析入手，动态、系统地研究国家发展的重要问题，将持续对国家安全发展治理提供重要决策支持。
安全发展蓝皮书专家组专家汪映标（中国安全产业协会副理事长，四川轻化工大学应急与安全学院院长）提出可应用科技创新、安全文化、管理制度等多措并举，全面推动安全发展的现代化治理水平；安全发展蓝皮书应该重视基于工业互联网的安全应急产业对于风险治理和安全发展的积极作用。
安全发展蓝皮书专家组专家祁凡骅（中国人民大学南水北调高质量发展战略研究院院长）提出：安全风险治理和安全发展是重要的治理领域；河南省南阳市将启动此领域的重大课题研究。安全发展蓝皮书可以聚焦治理考核指标体系的研究，为省市领导提供正向激励的作用，促进城市一把手更加重视安全发展工作，为安全发展城市的有序铺开提供动力支撑与智库支持。
安全发展蓝皮书专家组专家赵丽娜（千龙智库舆情风险评估治理中心主任）提出：应用大数据工具，通过“数据挖掘——场景还原——因素剖析——管理建议”的分析路径，将为省市创建安全发展示范城市、为地方争创高质量安全发展提供大数据驱动和决策支持。
安全发展蓝皮书专家组专家冯宇（安全发展蓝皮书科研团队成员）提出：安全发展蓝皮书开拓了新的研究路径，有助于解决安全与发展的因果倒置问题，并突出了国家风险治理中基层治理的重要价值。农村安全风险研究，主要针对危害农民群众生命和财产安全的各类固有风险和现有风险的风险源辨识归纳与等级分类。包括自然灾害、公共卫生、农业安全生产、农村公共安全及群体事件防范等。主要防治手段为在进行科学、系统、完整的风险评估基础上，以党建为引领，底线思维为原则，加强基层应急能力建设，安全基础设施建设，政策与标准化建设等。
安全发展蓝皮书专家组专家姜学鹏（武汉科技大学安全与应急研究院院长、消防安全研究中心主任）通过城市火灾风险评估指标体系研究，提出消防安全重点场所动态火灾风险评估等治理策略。该城市火灾风险评估指标体系具有聚焦火灾典型场所、全部量化评价的优势，并用“超时空”视角为城市火灾安全发展提供对策。
安全发展蓝皮书专家组专家吴国强（安全发展蓝皮书科研团队成员）：建议建立健全公共安全高危风险地图，梳理城市关键生命体征，聚焦公共安全领域及重大事件，结合城市三维场景管理视图，通过三维场景与实体对象、关系数据、活动数据等进行多维度加工和分析，形成“一网态势感知、一网决策指挥、一网协同共治”的运行模式，有利于改善信息交互效率，打造智慧城市管理新模式。
安全发展蓝皮书专家组专家吴新永（盛瑞(常州)特种材料有限公司生产总监）讲解了“盛瑞工作法”在企业安全风险治理方面的经验，总结了“安全发展型企业”的宝贵经验。
安全发展蓝皮书科研团队成员田雯（中国人民大学危机管理研究中心）量化分析了事故调查报告中的安全风险治理规律，并提出了安全发展的对策建议。
图3安全发展蓝皮书与会专家和科研团队部分成员现场讨论
安全发展蓝皮书《中国安全风险治理和安全发展报告》主编、中国人民大学危机管理研究中心主任唐钧教授提出，现阶段的研究表明，安全风险治理和安全发展的实践规律包括且不限于：（1）“安全发展示范城市”的创建工作，确实有利于全面提高属地的公共安全程度；相关经验值得总结推广；（2）风险治理和安全发展，要依靠于“党政引领、社会协同、全员参与、法治保障”的治理格局；江苏省江阴市和常州市在创建过程中，通过健全公共安全体系，将安全发展纳入“集成改革”和“十四五规划”，建构出风险治理和安全发展的“四梁八柱”，有效助推了争创“强、富、美、高”的治理现代化局面；（3）基于资源禀赋和发展差异等客观情况，省市在统筹发展和安全方面更应该求真务实，认真落实安全管理，主动筹谋高质量发展。
唐钧教授提出，安全风险治理和安全发展的深入研究还表明：（1）安全发展的外在表现是安全地开展生产和生活，而其内在机理却是特定生产力和生产关系场景下的社会系统问题；尤其是在工业生产阶段，安全发展的实质是“安全与人、生产”等要素在法律法规和社会环境中的复杂交互关系。（2）统筹发展和安全、创建“安全发展型城市”，既要精细分层和科学防控，还要动态整合和系统治理。谋求发展，是创建安全的重要支撑。通过提高机械化、自动化、智能化水平，是实现本质安全的主要路径之一。（3）战略层面统筹发展和安全，要强调“人的安全需求达成度”、“人的发展需求满足度”等指标的权重占比，并根据本地区群众对于美好生活的向往、现实可行的创新发展路径，务实地做好生产和安全的统筹兼顾。发展路径的抉择和搭配、评估和评价、追踪和调整等治理和改革实践，要以人民群众的“满不满意、高不高兴、答不答应”作为最重要的考量标准。
社会科学文献出版社社会政法分社社长王绯；中国警察网总裁、总编辑关清；中国行政管理学会助理研究员、中国行政管理杂志社编辑部专职编辑高乐；中国人民大学“复印报刊资料”期刊《公共行政》责任编辑徐明；中国人民大学危机管理研究中心黄伟俊等相关专家和科研团队部分成员参加了会议。
中国安全风险治理和安全发展研讨会将不定期举办，聚焦我国安全风险治理的热点难点，提炼行业和地区的安全发展经验，总结安全风险治理的规律，持续推动我国高质量安全发展。
